改革開(kāi)放(fàng)以來，我(wǒ)國的裝備制造業已經有了很大(dà)發展，但與美國等發達國家相比，還有相當大(dà)的差距。在2008年世界500強企業中(zhōng)，美國企業達153家，其中(zhōng)制造業企業實力強大(dà)，中(zhōng)國企業隻有35家入選，制造業企業隻有十多家。美國擁有全球最先進的制造業，處于産業鏈的高端，控制着産品設計、原材料采購、産品零售、終端等關鍵環節，創造的價值占到了90％。而中(zhōng)國制造業整體(tǐ)水平不高，處于國際分(fēn)工(gōng)産業鏈的低端，創造的價值不高，産業結構非常脆弱。要改變這種局面，就必須認真落實科學發展觀，優化裝備制造業産業鏈。
      一(yī)、建立更緊密的重大(dà)工(gōng)程、重點項目與裝備制造業對接機制。爲應對金融危機的沖擊，國家出台了一(yī)系列政策措施，将用4萬億投資(zī)擴内需保增長，爲我(wǒ)國裝備制造業及其配套企業帶來了難得的發展機遇。過去(qù)，我(wǒ)國企業生(shēng)産的用于大(dà)型工(gōng)程關鍵性部位的産品不多，這主要是項目主管方出于可靠性方面的考慮，大(dà)部分(fēn)選用跨國公司的産品。其主要原因不是我(wǒ)國企業生(shēng)産不出符合要求的産品，而是我(wǒ)國企業沒有開(kāi)展有組織、有針對性的研究開(kāi)發。建議政府部門在重大(dà)工(gōng)程建設之前，要公示需求目錄和高新技術産業化重點領域指南(nán)，引導企業，特别是民營企業參與研究開(kāi)發适應市場需求的新産品；要盡快建立重大(dà)工(gōng)程、重點項目與裝備制造企業溝通聯系機制，适時向我(wǒ)國企業公布招投标計劃，讓更多的中(zhōng)國企業有機會參與市場競争；要采取特殊的政策傾斜措施，鼓勵支持我(wǒ)國企業通過聯合攻關、合作開(kāi)發等形式，參與國家重點項目、重大(dà)工(gōng)程建設。
      二、進一(yī)步創新研發體(tǐ)制機制，充分(fēn)發揮産學研合作在提升裝備制造業産業鏈中(zhōng)的作用。2008年中(zhōng)國國際專利申請量達到6000餘件，超過英國躍居全球第六位，但同時，我(wǒ)國專利成果轉化率僅有10%，造成嚴重浪費(fèi)。造成大(dà)量專利成果閑置的根本原因在于，研發、生(shēng)産與市場脫節，研發成果不能滿足市場需求。爲此建議：一(yī)，在國家工(gōng)程實驗室、國家工(gōng)程研究中(zhōng)心、國家企業技術中(zhōng)心的設立、驗收及監督管理過程中(zhōng)，吸收更多的企業專家進入評審組，加強研究開(kāi)發的針對性和有性。二，引導企業、科研院所、高等院校，在研發的起點就引入最終用戶，用企業機制運作研發項目。在立項時就進行嚴格的技術先進性和孵化可能性分(fēn)析、生(shēng)産用戶分(fēn)析、市場前景分(fēn)析，提高專利成果轉化率，實現研究開(kāi)發效益最大(dà)化。三，成立專門的機構，負責促進各種先進技術從科研單位向企業、區域的轉移擴散，向企業間、區域間的技術轉移擴散，提高科技成果轉化率。
      三、重點扶持一(yī)批裝備制造領域的骨幹企業，帶動勞動密集型和科技密集型相結合的中(zhōng)小(xiǎo)企業發展，創造更多的就業崗位，解決社會就業問題。經過多年的發展，我(wǒ)國裝備制造業領域已經形成了一(yī)批社會化分(fēn)工(gōng)、專業化生(shēng)産、産供銷一(yī)體(tǐ)化的産業集群。振興裝備制造業就是要充分(fēn)發揮其産業高度集中(zhōng)，規模經濟效益明顯的優勢，提升産業競争力。建議：一(yī)，要鼓勵企業和産業集群進行産業價值鏈的延伸，大(dà)力支持裝備制造企業的聯合重組，優先扶持一(yī)批爲裝備制造業配套的龍頭企業向“專、精、特”方向發展，形成若幹各有特色、重點突出的産業鏈，帶動産業升級。二，要鼓勵裝備制造業企業通過縱向一(yī)體(tǐ)化，進軍主要配套件及零部件領域，在生(shēng)産成本、原材料供應、産品銷售渠道和價格等方面形成新的競争優勢。三，要認真貫徹落實國務院常務會議原則通過的“裝備制造業振興規劃”，加強中(zhōng)國重大(dà)裝備制造業的全球競争優勢，采用專項扶持資(zī)金加以重點培育，做大(dà)做強企業，使我(wǒ)國重大(dà)裝配制造業進入世界500強行列。

                                                                    
                                     提案人：胡成中(zhōng)（全國政協委員(yuán)、德力西集團董事局主席）